各县(市、区)人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会，市各委办局(公司)，市各直属单位：

　　《徐州市国家知识产权强市建设示范城市工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

徐州市人民政府

2022年10月26日

　　徐州市国家知识产权强市建设示范城市工作方案

　　为充分发挥知识产权对创新驱动发展和经济转型升级的推动支撑作用，高标准建成国家知识产权强市建设示范城市，按照《国家知识产权局关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市的通知》要求，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的系列重要论述和视察徐州重要讲话指示精神，以知识产权高质量发展为主题，以建设知识产权强市建设示范城市为目标，推动知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用和高品质服务，为建设产业强市、打造区域中心提供更加有力的支撑。

　　二、基本原则

　　坚持创新引领、改革驱动。大力推进知识产权制度创新、管理创新、模式创新，在影响和制约知识产权发展的关键领域和薄弱环节实现突破。

　　坚持聚焦产业、服务大局。围绕我市“343”创新产业集群，加强关键核心技术攻关，努力向产业链高端攀升，发挥知识产权对激励创新的保障作用。

　　坚持依法保护、统筹联动。完善知识产权全链条保护机制，深化行政、司法、多元化纠纷解决模式。构建淮海经济区知识产权保护协作机制，强化知识产权协同保护。

　　坚持奋力作为、争先创优。对标先进地区发展经验，在经济社会高质量发展的大局中统筹推进国家知识产权强市建设工作，打造淮海经济区知识产权新高地。

　　三、总体目标

　　构建“六聚六高”知识产权强市建设新格局，完善知识产权创造、保护、运用、服务全链条。到2025年6月，建成淮海经济区知识产权改革先行区、保护样板区、引领产业高质量发展示范区。重点完成以下目标：

　　知识产权产出质量显著提高。全市万人发明专利拥有量达32件，万人高价值发明专利拥有量达8.5件，万企有效注册商标企业数达1200家。

　　知识产权保护环境更加优化。司法、行政、多元化纠纷解决“三位一体”知识产权全链条保护体系更加完善，知识产权保护水平进入全国先进行列，力争建成国家级知识产权快速维权中心2个。

　　知识产权运用能力大幅增强。以建设专利转化重点城市为抓手，实现知识产权综合运用效益。知识产权质押融资金额累计不低于60亿元，新增知识产权贯标企业300家以上，知识产权优势示范企业70家以上。

　　知识产权服务水平明显提升。加快知识产权公共服务平台建设，全市专利代理率达85%以上，培训知识产权管理和执法人员、企业高管、知识产权师等各类人员2000人次以上，新增专利代理师180人。

　　四、主要任务

　　(一)聚焦强基创优，构建高效能知识产权管理体系。

　　1.完善知识产权现代化管理体制。发挥市知识产权与商标战略领导小组作用，提高部门协作水平、形成工作合力。健全市、县(市、区)、镇(街道)三级行政管理体制机制。推动各县(市、区)、园区争创国家级、省级知识产权区域建设项目，重点推进邳州市、睢宁县和徐州经开区高标准建设国家知识产权强县(园区)试点示范项目，打造一批布局合理、特色突出、引领作用显著的知识产权强县(园区)。〔各县(市、区)人民政府，徐州经开区、徐州高新区、淮海国际港务区管委会，市知识产权与商标战略领导小组成员单位按职责分工负责〕

　　2.健全知识产权政策体系。优化知识产权相关政策，重点加大对专利转化运用、行政保护和公共服务的支持力度，加快形成整体协调、上下联动、同向发力、互为补充的知识产权工作政策体系。探索制定《专利申请前评估规范》地方标准，为源头保护提供有力支撑。(市知识产权与商标战略领导小组成员单位按职责分工负责)

　　3.构建淮海经济区知识产权保护协作机制。成立淮海经济区知识产权保护联盟，建立线索通报、案件协办、联合执法、定期会商等制度，打造省际交界地区知识产权保护深化合作、协同发展的“先行区”“样板区”。(市知识产权局负责)

　　(二)聚焦产业强链，构建高质量知识产权创造体系。

　　1.促进高价值专利提质增量。完善以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新的知识产权高质量创造机制。聚焦“343”创新产业集群，实施高价值专利培育工程，力争新建高价值专利培育中心12家以上。加强云龙湖实验室、市生态环境科技创新中心等重大研发创新平台建设，促进创新资源整合运用和关键核心技术攻关。加强“一带一路”沿线国家知识产权海外布局，提高我市企业国际竞争优势。严厉打击不以保护创新为目的的专利申请和代理行为，重点加强高新技术、“专精特新”等企业的知识产权培育，提高专利申请质量。(市知识产权局、市科技局、市工信局、市生态环境局等按职责分工负责)

　　2.着重培育高知名度商标品牌。持续推进“一企一标”工程，提升各类市场主体注册商标拥有量，引导企业强化内在素质和品牌影响力，加快推进“徐州产品”向“徐州品牌”转变。开展“老字号”振兴工程，提升“老字号”的品牌价值、经济价值和文化价值。推进商标品牌富农工程，完善地理标志和农产品地理标志培育机制，加大集体商标、证明商标培育力度，支持邳州市等地区开展国家地理标志保护示范区建设，推进地理标志与生态农业、文化旅游等特色产业有机融合。(市知识产权局、市农业农村局、市商务局等按职责分工负责)

　　3.深化知识产权强企行动。实施企业知识产权战略推进计划，引导企业将知识产权战略纳入发展规划，在关键技术、核心领域、销售市场等方面加强知识产权布局。实施创新性企业倍增计划，加快形成一批拥有自主知识产权、原创性技术的高新技术企业。开展企业知识产权管理贯标“扩面提质”行动，全市新增贯标企业数达300家以上。开展知识产权优势示范企业培育工作，力争全市知识产权优势示范企业达70家以上。(市知识产权局、市科技局等按职责分工负责)

　　4.实施知识产权产业促进计划。实施专利导航工程，健全知识产权密集型产业统计监测制度，为传统优势产业、战略性新兴产业和先进制造业集群提供专利分析、挖掘、预警和路径指引服务。以经开区、高新区等各类园区为载体，集聚优质知识产权成果、高层次人才、高端知识产权服务机构，全力培育一批知识产权密集型产业增长极。(徐州经开区、高新区管委会、市统计局、市知识产权局等按职责分工负责)

　　(三)聚焦优化环境，构建高标准知识产权保护体系。

　　1.完善知识产权司法保护制度。高标准建设徐州知识产权法庭，深入推进知识产权“三合一”审判机制、强化侵权惩治机制。完善知识产权诉讼保全工作机制和诉讼证据规则，定期向社会发布知识产权司法保护精品案例。高标准建设知识产权检察办公室，实现知识产权刑事、民事、行政检察集中统一履职。对恶意侵害知识产权和恶意诉讼等违法行为，综合运用惩罚性赔偿、刑事制裁等措施予以严厉打击。加强知识产权源头治理、溯源打击，及时有效阻碍侵权行为。推行知识产权案件繁简分流，实现简单案件快审速裁，缩短案件审理时间。(市公安局等相关单位按职责分工负责)

　　2.健全知识产权行政保护制度。健全知识产权领域“两法衔接”制度，开展公安机关与行政机关行刑案件协作。建立知识产权行政保护技术调查官制度，健全外贸企业保护知识产权工作机制。定期发布知识产权行政保护典型案例和指导案例，积极申报国家、省知识产权典型案例。加大知识产权领域“双随机、一公开”监管力度，开展专利、商标、地理标志、版权、商业秘密等领域知识产权执法行动。严厉惩处重复侵权、恶意侵权、商标恶意注册、非正常专利申请等知识产权违法行为。(市公安局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市知识产权局等按职责分工负责)

　　3.完善纠纷多元化解决机制。推进中国(徐州)知识产权保护中心发展，更好提供专利快速受理、授权、确权和维权服务。高标准建设邳州国家知识产权快速维权中心，各县(市、区)设立知识产权保护中心分中心，知识产权维权机构实现全覆盖。发挥“江苏微解纷”平台作用，推进知识产权纠纷诉前调解。建立知识产权海关保护企业联系点制度，加强对重点企业的知识产权海关保护。发挥知识产权非诉讼纠纷解决中心、知识产权仲裁服务中心平台作用，畅通纠纷快速解决通道。〔各县(市)区人民政府，市司法局、市知识产权局、徐州海关等相关单位按职责分工负责〕

　　(四)聚焦产业升级，构建高效益知识产权运用体系。

　　1.推进专利转化重点城市建设。发挥知识产权“云享数据知享服务”平台作用，探索专利快速转让、许可运营新模式，依托淮海技术交易中心举办专利技术产品推介会、路演、拍卖会等活动，提升高校院所专利转化运用效率。鼓励高校、科研院所采用“开放许可”方式分享专利技术，降低企业专利技术使用资金成本。实施“专利引入赋能行动”，打造一批专利赋能优势企业，接受专利转让许可的中小企业数量年度增幅10%以上，转化实施专利数量年度增幅10%以上。(市知识产权局、市科技局负责)

　　2.扩大徐州专利奖品牌影响。优化徐州专利奖评奖办法，充分发挥专利奖的引导促进作用，实现传统产业和战略性新兴产业高质量专利的全覆盖。坚持“鼓励发明创造、支持创新发展”的政策导向，鼓励更多专利权人申报国家和省专利奖，推动专利申请与运用，促进高价值专利落地实施，提升徐州专利奖品牌效应。(市知识产权局、市财政局负责)

　　3.组建产业知识产权联盟。支持企业、高校、科研机构、技术转移机构、知识产权服务机构等进行组建产业知识产权联盟。分析研判产业全球知识产权布局和竞争格局，构建产业关键核心技术专利池，推动知识产权交叉许可、集中许可或商业运营。(市知识产权局负责)

　　4.深化知识产权金融工作。引导金融机构开展知识产权质押融资，鼓励保险公司创新知识产权保险险种，开展“知鑫服务直通车”“入园惠企”等活动，年举办各类政银企对接活动10场以上，知识产权质押融资金额和项目数年度增幅10%以上。(市知识产权局、地方金融管理局、徐州银保监分局等按职责分工负责)

　　(五)聚焦多元保障，构建高品质知识产权服务体系。

　　1.完善知识产权公共服务体系。加强知识产权公共服务网点布局，形成以中国(徐州)知识产权保护中心、邳州国家级快速维权中心等为重要网点，以国家、省市级知识产权公共服务网点等为一般网点的立体化布局。统筹推动不同层级、不同区域知识产权公共服务内容有效衔接，鼓励公共服务机构提供差异化、特色化服务，争创1个国家级知识产权信息公共服务机构，5个省级知识产权信息公共服务机构。(市知识产权局负责)

　　2.提升知识产权社会化服务水平。加强品牌知识产权服务机构培育，组织开展服务质量承诺和评估工作，着力打造具有全国影响力的知识产权服务机构和服务品牌。高标准建设泉山区省级知识产权服务业集聚发展试验区，鼓励省内外高水平知识产权代理机构入驻集聚。(市知识产权局、泉山区政府负责)

　　3.加强知识产权服务业监管。深入开展“蓝天”专项行动，依法打击各类知识产权代理违法违规行为。健全知识产权信用分级分类监管机制，加强行业自律，推广行业标准，推动服务代理机构规范化、专业化、品牌化发展。(市知识产权局、市发改委等按职责分工负责)

　　(六)聚焦强才引智，构建高素质知识产权人才体系。

　　1.健全知识产权人才引进培养机制。将知识产权人才政策纳入市人才协同发展计划，打造规模适当、结构合理、素质优良的知识产权人才队伍。鼓励驻徐高校成立“知识产权学院(研究院)”，设置知识产权专业硕士点，开展系统化、专业化知识产权教育。引进“科技副总”，加快专利等成果转化应用，每年引进省级科技副总60名。对引进的“555”高层次人才寻求知识产权代理服务的，给予适当财政奖励。(市人社局、市科技局、市知识产权局等按职责分工负责)

　　2.打造知识产权人才高地。推动知识产权内容纳入干部培训课程体系，提高领导干部重视程度和履职能力。依托省、市知识产权培训基地举办知识产权师、企业高管、高价值专利挖掘和保护等培训。开展市、县(市、区)、镇(街道)三级知识产权行政管理人员培训，提高知识产权行政管理能力。开展中小学知识产权教育培训工作，创建中小学知识产权教育试点学校10家以上。(市知识产权局、市教育局等按职责分工负责)

　　五、实施步骤

　　(一)部署动员阶段(2022年8月-2022年10月)。

　　制定完善知识产权强市建设政策措施，召开全市国家知识产权强市建设示范城市推进大会。加大社会宣传力度，充分调动全民参与积极性，营造良好氛围。

　　(二)实施推进阶段(2022年11月-2025年3月)。

　　对照目标任务，建立责任清单，明确工作进度，组织实施一批试点工作、工程、项目，探索改革创新办法。加大工作统筹督导，定期调度进展，确保有序推进。

　　(三)总结验收阶段(2025年4月-6月)。

　　梳理特色亮点工作，形成一批在全省和全国有影响力、可推广的改革经验。做好工作总结，向省知识产权局和国家知识产权局申请审核验收。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。充分发挥市知识产权与商标战略领导小组职能作用，加强统筹推进力度，定期对工作开展情况进行研究调度。各地要将知识产权工作纳入重要议事日程，围绕方案确定的目标任务，完善细化精准措施，推动工作方案有效落实。

　　(二)加大投入力度。市、县(市、区)两级政府设立知识产权专项经费，强化知识产权发展投入保障。引导创新主体加大投入，广泛吸引社会资本，逐步形成政府引导、企业为主、社会参与的多元化资金投入体系。

　　(三)强化绩效考核。将知识产权工作纳入绩效评估考核评价体系。建立工作目标责任制，对目标任务完成情况加强督查考核。

　　(四)营造浓厚氛围。加强宣传引导，推动知识产权进机关、进企业、进社区、进学校、进网络，提高全社会知识产权认知度和参与度。